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发布时间:2019-04-15 11:13:22  来源:法治甘肃网  
为深化“放管服”树立时代标杆

——甘肃省实施商事制度改革五年综述
 

  商事制度改革极大地激发了全民创业热情,推动了市场主体持续放量增长,为我省经济健康发展提供了重要支撑。据统计,商事制度改革实施的5年中,我省净增市场主体65.13万户,增长67.34%,累计达到161.85万户,注册资本累计达到3.49万亿元。

  5年以来,我省通过注册资本登记制度改革、企业年报公示制度改革、“证照分离”改革、企业信用监管体系改革等一系列破立结合的举措,为深化“放管服”树立了时代标杆,推动了经济高质量发展……

全面实行注册资本认缴登记制

“五十证合一”进入全国前列

  为着眼大幅降低准入门槛,我省自2014年3月1日起全面实行注册资本认缴登记制,将注册资本实缴制改为认缴制,并取消了最低注册资本限制。全省全面免收登记类、证照类等各种行政性收费,并取消个私协会团体会费,真正做到了“零收费”。同时,将企业年检制度改为年报公示制度,这一举措,不仅减轻了市场主体的负担,而且有利于社会监督和协同监管。全省企业年报率逐年提升,并连续三年排名全国前列。

  为最大限度利企便民,坚持“法无禁止即可为”的改革目标,持续简化审批手续,积极推行“先证后照”改“先照后证”,省市场监管局先后将134项前置事项改为后置事项,行政审批及备案事项由201项减为15项,减幅达92.5%,做到了除法律法规明确由省级部门登记的情形外,其他全部下放到市县区。

  此外,我省以“减证”推进“简政”,基本实现了全省范围内整合数量统一、登记信息共享、执照应用畅通。2017年9月26日,“多证合一”改革全面实施,共整合23个部门的50个涉企证照事项,实现了“五十证合一”,位列全国第一方阵。

全面取消企业名称预先核准

企业登记实现全程电子化改革

  为破解企业“准入不准营”难题,推动“照后减证”,我省于2018年5月开始在省内5个国家级开发区进行改革试点,高标准高质量推进“证照分离”改革,实现了让企业既能进得了市场的“大门”,也能入得了行业的“小门”。

  “取名难”是企业登记注册中的一个难点问题。我省先后下放了冠“甘肃”字样企业名称核准权和企业登记管辖权,除国家法律法规明确规定外,登记权限全部下放到市县工商机关,实行网上申报、网上核准。2017年开通“企业名称自助查询系统”,建立名称查询比对系统和禁限用库,2018年6月30日上线运行“甘肃省企业名称自主申报系统”,全面取消名称预先核准,进一步提高企业登记注册效率。目前全省名称自主申报量已超过9.3万户。此外,我省从拓宽和创新登记注册便利化着手,按照“零收费”“零距离”“零障碍”“优服务”的要求,将注册登记的咨询、服务窗口前移到银行指定网点,大力推行“政银便民通”业务,促进了登记注册便利化。

  为切实做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”,我省积极推行“互联网+登记注册”,开发了企业设立登记全程电子化系统,着力推行“网上行权”,实行“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”一整套电子化登记服务,做到了工商业务100%网上流转,行政许可、行政审批100%网上运行。

简化注销登记破解“退出难”

市县80%政务事项“一网通办”

  长期以来,住所登记限制一直被市场主体所诟病。为此,我省于2014年3月在全国率先出台了《市场主体住所(经营场所)登记管理的指导意见》,探索企业住所“集群登记”模式,允许“一址多照”。

  2018年7月13日,省政府出台了《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,通过“住改商”“申报承诺制”“一址多照”“一照多址”等措施,进一步打破住所登记限制,降低了创业创新的制度性成本。

  为有效破解市场主体“退出难”的问题,我省对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的企业和个体工商户,开展简易注销试点。2017年3月,全省正式实施企业简易注销登记改革,个体工商户简易注销改革扩大至7个单位进行试点。2018年以来,全省共清吊企业3156户,注吊销个体工商户64982户。

  与此同时,全省深入推行“一窗受理、并行办理”的企业开办服务模式。目前已做到市县80%以上政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”和“只进一扇门”,更大程度地利企便民。

开发建设“部门协同监管平台”

“一处违法、处处受限”格局形成

  目前,我省的市场监管大数据中心已初步建成,全省38个部门“双公示”“双告知”“双归集”等机制得到落实,全部实现行政审批、行政许可、行政处罚等涉企信用信息的交换共享,公示系统协同监管平台实现省、市、县三级全覆盖。加强涉企信息归集共享与联合惩戒,全省26853户次市场主体被列入经营异常名录,8947户次市场主体通过履行公示义务或纠正违法行为被移出经营异常名录,对10027名失信被执行人作出任职限制,“一处违法、处处受限”的监管格局基本形成。

  此外,全省扎实推进“双随机、一公开”监管,落实“一单两库一细则”,以信用监管为核心的事中事后监管新型体系基本形成。2018年,全省开展了市场主体经营行为和企业年报公示信息的不定向抽查,共计抽查市场主体81833户,占全省市场主体总量的6%,抽查计划完成率和抽查结果公示率均为100%。同时,开发建设“甘肃省部门协同监管平台”,目前已有61家省级部门、14个市州和所属县市区的1.5万多用户在线使用,实现了部门之间的信息实时传递和无障碍交换。(记者 薛雅文 实习生 马德胜

责任编辑:王昱璇

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